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一是《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号），明确要求推广服务型执法和柔性执法。二是《〈重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见〉工作任务清单（2024年）》（渝司发〔2024〕2号），要求稳步推进人性化执法、柔性执法、阳光执法，依法实施“首违不罚+轻微免罚”。
《柔性执法“三张清单”》对《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单》（渝府办发〔2023〕74号）交通运输领域5个赋权事项共计14个违法行为，分别编制了免予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚三类事项清单共计42项，并分别明确了免予、减轻、从轻行政处罚的适用情形，以及减轻裁量、从轻裁量的具体标准。赋权事项序号赋权事项名称违法行为赋权事项第68项对违反乡道公路建筑控制区管理规定的处罚在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的在公路建筑控制区内扩建建筑物、地面构筑物的在公路建筑控制区内擅自埋设管线、电缆等设施的在公路建筑控制区内未经许可埋设管道等设施的在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的赋权事项第69项对在乡道公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的处罚在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的赋权事项第70项对未经批准在乡道上增设平面交叉道口的处罚未经批准在公路上增设平面交叉道口的赋权事项第71项对未经许可在乡道上进行涉路施工活动的处罚擅自因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的擅自跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施擅自在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的擅自利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的擅自利用跨越公路的设施悬挂非公路标志的擅自在公路上改造平面交叉道口赋权事项第72项对未经批准更新采伐乡道护路林的处罚未经批准更新采伐护路林的
《柔性执法“三张清单”》明确符合减轻、从轻事项清单适用情形的，均为应当减轻、从轻行政处罚。
一是《中华人民共和国行政处罚法》第六条，明确要求坚持处罚与教育相结合原则，第三十二条、第三十三条对从轻、减轻或不予行政处罚情形作了规定，明确违法行为轻微不罚和初次违法可以不罚制度。二是《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十三条、第十四条具体明确了不予、免予、从轻或减轻行政处罚情形，第十六条明确了罚款数额的确定遵循规则。
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